Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Нормативная база

При проектировании объектов капитального строительства, объектов энергетики в частности, необходимо руководствоваться различными категориями нормативных документов, кроме Градостроительного кодекса, ГОСТов, в том числе, Системой проектной документации для строительства (СПДС) и Единой системой конструкторской документации (ЕСКД).

На протяжении длительного времени в РФ использовались различные виды нормативных документов, применяемые в строительстве при проектировании: государственные стандарты ГОСТ,  межгосударственные стандарты ГОСТ Р, отраслевые стандарты ОСТ, строительные нормы и правила СНиП, своды правил СП, руководящие документы РД, правила безопасности ПБ, методические указания МУ, методические документы в строительстве МДС, ведомственные нормы в строительстве ВСН, методические рекомендации МР, (ведомственные) нормы технологического проектирования (ВНТП) НТП, санитарные нормы и правила СанПин, гигиенические нормы ГН и другие. Какие-то документы носили обязательный характер для исполнения, какие-то — рекомендательный.

В 2002 г. принципы формирования нормативной базы проектирования, в том числе в строительстве, существенным образом изменились. Был выпущен Закон о Техническом регулировании от 27.12.2002 №184-ФЗ, предписывавший разрабатывать технические регламенты, устанавливающие требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты делятся на две группы: общие и специальные. Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасности: безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности. Специальные технические регламенты имеют отношение к выпуску конкретной продукции.

Технические регламенты формулируют цели и принципы их достижения в достаточно общем виде. Для реализации требований технических регламентов используются значительно более конкретные и детальные национальные стандарты (ГОСТ), международные стандарты (ГОСТ Р), своды правил (СНиП и их актуализированные редакции СП) и стандарты предприятий (СТО), которые утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом).

На сегодня разработаны 24 технических регламента, из них два общего характера имеют самое непосредственное отношение к объектам энергетики:

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Приказом Росстандарта №1573 от 30.04.2009 введен Перечень национальных стандартов (ГОСТ) и сводов правил (СНиП и акт. редакций на их основе СП), в результате применения которых  на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 “Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” выпущен Перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению с 1.07.2015 г. (см. Постановление и Перечень). В нем указываются части стандартов и сводов правил, обязательные к применению.

Из последнего Перечня видно, что обязательны к применению, как правило, части документов: ГОСТ, СНиП. Последние выпускаются в виде актуализированных редакций, которые наряду с шифром СНиП имеет шифр СП (свод правил). Причем, если раньше СП были разъяснением к СНиП и носили рекомендательный характер, то СП в виде актуализированных СНиП являются обязательными в частях, указанных в Перечнях.

Подготовкой перевыпуска Перечня, с учетом замечаний и предложений заинтересованных организаций, занимается Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (далее – Учреждение, или ФАУ «ФЦС»). До 1.07.2015 действовал Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р.

В связи с высокой значимостью СНиП приведем краткую информацию по их структуре.

СНиП – строительные нормы и правила. Они состоят из следующих разделов:

Первый раздел: Организация. Управление. Экономика СНиП 1…..

Второй раздел: Нормы проектирования. СНиП 2….

Третий раздел: Организация производства  и приемка работ. СНиП 3….

Четвертый раздел: Сметные нормы. СНиП 4….

Пятый раздел: Нормы затрат материальных и трудовых ресурсов. СНиП 5…

Для проектирования объектов энергетики чрезвычайно важное значение имеют следующие строительные нормы и правила (своды правил).

СНиП ІІ-89-80 (акт. редакция свод правил СП 18.13330.2011) Генеральные планы промышленных предприятий. Определяет реализацию планирования земельных участков на пятне застройки. Главная задача – обеспечить минимальные расстояния между зданиями, сооружениями, коммуникациями с учетом категории взрыво-пожароопасности зданий, их степени огнестойкости.

СНиП 23.01.99 (акт. редакция свод правил СП 131.13330.2012) Строительная климатология. В соответствии с климатическими данными этого документа для района строительства ведется проектирование систем отопления, вентиляции, с учетом значений скорости ветра проводится расчет выбросов вредных веществ через дымовые трубы. Если район строительства в таблицах не приводится, то выбираются данные для ближайшего пункта, указанного в таблицах, либо необходимо делать запрос по поводу данных, используемых при проектировании, в метеоцентр, наблюдающий за погодой в этом регионе.

СНиП 23.01.2003 (акт. редакция свод правил СП 56.13330.2011) Производственные здания. В этом документе приводятся требования к объемно-планировочным решениям производственных зданий (котельная, главный корпус электростанции, насосные, вспомогательные помещения), их помещениям, входам, площадкам обслуживания, приводятся допустимые сочетания категории взрыво-пожароопасности и степени огнестойкости и объема зданий, исходя из соблюдения требований пожарной безопасности.

СНиП 2.01.07-85 (акт. редакция свод правил СП 20.13330.2011) Нагрузки и воздействия. Приводятся требования, которые необходимо учитывать при проектировании, в связи с внешним воздействием на здания и сооружения с учетом климатических данных, геологических условий района строительства, веса людей, веса и воздействия оборудования, других силовых факторов.

СНиП 2.04.01-85 (акт. редакция свод правил СП 30.13330.2011) Внутренний водопровод и канализация зданий. Определяет нормы проектирования для всех видов внутреннего водопровода, включая, производственные, бытовые нужды по горячей и холодной воде, нужды внутреннего пожаротушения, а также канализации.

СНиП 2.04.02-84 (акт. редакция свод правил СП 31.13330.2011) Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Определяет нормы проектирования для всех видов наружного водопровода, включая, производственное, оборотное, бытовое водоснабжение, нужды наружного пожаротушения.

СНиП 2.04.03-85 (акт. редакция свод правил СП 32.13330.2010) Канализация. Наружные сети и сооружения. Определяет нормы проектирования для всех видов наружной канализации, включая, производственные, дождевые, бытовые стоки, оборотное водоснабжение, отвод грунтовых вод, очистные сооружения.

СНиП II-35-76 (акт. редакция свод правил СП 89.13330.2012) Котельные установки. Определяет нормы проектирования котельных установок.

СНиП II-58-75 (акт. редакция свод правил СП 90.13330.2012) Электростанции тепловые. Определяет нормы проектирования тепловых электростанций с единичными агрегатами паротурбинных агрегатов 25 МВт и более. Эти нормы и правила не распространяются на проектирование атомных, парогазовых, газотурбинных и геотермальных электростанций.

СНиП 23-02-2003 (акт. редакция свод правил СП 50.13330.2012) Тепловая защита зданий. Определяет теплозащитные свойства наружных ограждений зданий разного назначения.

СНиП 41-01-2003 (акт. редакция свод правил СП 60.13330.2012) Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха. Определяет проектирование систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха.

СНиП 41-02-2003 (акт. редакция свод правил СП 124.13330.2012) Тепловые сети. Определяет проектирование тепловых сетей и тепловых пунктов.

СНиП 41-03-2003 (акт. редакция свод правил СП 61.13330.2012) Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Определяет проектирование тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

При проектировании объектов энергетики большое значение имеет Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Подробные требования к системам с детализацией положений ТР ТПБ приведены в следующих сводах правил систем противопожарной защиты. Эти своды правил вполне самостоятельны и не являются актуализированными редакциями СНиП.

СП 1.13130 Эвакуационные пути и выходы.

СП 2.13130 Обеспечение огнестойкости объектов защиты.

СП 3.13130 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

СП 4.13130 Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

СП 5.13130 Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.

СП 6.13130 Электрооборудование.

СП 7.13130 Отопление, вентиляция и кондиционирование.

СП 8.13130 Источники наружного противопожарного водоснабжения.

СП 9.13130 Огнетушители.

СП 10.13130 Внутренний противопожарный водопровод.

СП 12.13130 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Это чрезвычайно важный документ, так как категории помещений по взрывопожарной опасности определяют категорию здания в целом и, как следствие, от этого зависят противопожарные разрывы между зданиями на генплане, наличие противопожарных систем разного типа в помещениях здания.

Следует отметить, что ранее действовали нормы пожарной безопасности НПБ, которые не отменены и продолжают действовать наряду с указанными ТР ТПБ и СП.

Большую роль в процессе проектирования играют требования, приведенные для процессов проектирования соответствующих систем в Правилах безопасности – ПБ, разработанные Ростехнадзором. Эти правила разработаны для опасных производственных объектов, к которым, как правило, принадлежат объекты теплоэнергетики. Наиболее широко используются следующие Правила безопасности.

ПБ 12-529-03(2006) Правила систем газораспределения и газопотребления. Особенно значимой является Глава 8 этих правил: 8. Особые требования взрывобезопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации газотурбинных (ГТУ) и парогазовых (ПГУ) установок.

ПБ 12-368-00 Правила безопасности в газовом хозяйстве заменены на ПБ 12-609-03. Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы.

ПБ 03-576-03 Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

ПБ 03-585-03 Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов. Приказом от 25 января 2013 г. №28 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору действие ПБ 03-585-03 отменено. Приказом от 27 декабря 2012 г. №784 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено Руководство по безопасности “Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов”, которые носят рекомендательный характер и в основе своей сохранили положения ПБ 03-585-03.

ПБ 10-573-03 Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды.

ПБ 10-574-03 Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов.

Приведенные выше нормативные документы являются универсальными и применимы к разным отраслям промышленности. Наряду с соответствующими требованиями национальных стандартов и сводов правил, включенных в соответствующие Перечни, требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов в области промышленной, а также санитарно — эпидемиологической и пожарной безопасности являются действующими.

Несколько слов о ведомственных нормативных документах, имеющих отношение к объектам энергетики.

К таким документам прежде всего относятся Руководящие документы (РД или СО – стандарт отрасли), разработанные Российским акционерным обществом энергетики и электрификации «ЕЭС России». В РД (СО – стандарт отрасли) приведены методики, методические указания, номенклатуры, нормы, правила, типовые инструкции по эксплуатации, типовые энергетические характеристики, типовые положения, типовые перечни. Эти документы  обязательны для всех структурных подразделений РАО «ЕЭС России» и акционерных обществ энергетики и электрификации. Для блок-станций и мини-ТЭЦ (ведомственных станций, не принадлежащих к ТГК и ОГК) формально требования этих документов не обязательны к исполнению, но, во-первых, владельцы таких станций сами могут решать, как им поступать, во-вторых, согласующие и заинтересованные организации иногда в обязательном порядке требуют исполнения некоторых положений этих документов.

Количество РД очень велико (более 600). Совершенно очевидно, что они разработаны для станций большой мощности в сотни и тысячи МВт, поэтому выполнение всех требований, приведенных в РД, для электростанций малой мощности просто невозможно по финансовым условиям.

Для примера приведем несколько РД и СО РАО “ЕЭС России”, используемых при проектировании объектов энергетики.

РД 34.03.350-98  Перечень помещений и зданий энергетических объектов РАО «ЕЭС России».

РД 24.032.01-91  Нормы качества питательной воды и пара, организация водно-химического режима и химического контроля паровых стационарных котлов-утилизаторов и энерготехнологических котлов.

РД 153-34.0-49.101-2003 Инструкция по проектированию противопожарной защиты энергетических предприятий.

РД 153-34.1-30.106-00 Правила технической эксплуатации газового хозяйства газотурбинных и парогазовых установок тепловых электростанций. Этот документ был положен в основу при разработке главы 8 ПБ 12-529-03(2006).

Существуют также нормативные отраслевые документы РАО «ГАЗПРОМ».

РД 51-00158623-06-95 Применение аварийных источников электроэнергии на КС МГ, УКПГ и других объектах газовой промышленности.

РД 51-015 86 23-07-95 Применение электростанций собственных нужд нового поколения с поршневым и газотурбинным приводом.

РД 51-31323949-31-98 Выбор количества электроагрегатов электростанций РАО «ГАЗПРОМ».

Известны также отраслевые стандарты предприятий СТО, которые имеют отношение к электростанциям, в том числе ГТУ и ПГУ-ТЭС.

СТО ЦКТИ 10.003-2007 Трубопроводы пара и горячей воды тепловых станций.

СТО 70238424.27.100.007-2008 Парогазовые установки. Условия поставки. Нормы и требования. Некоммерческое Партнерство “Инновации в электроэнергетике”

СТО 02494733 5.4-02-2006 Расчет тепловых схем котельных. Федеральное государственное унитарное предприятие Проектный, конструкторский и научно-исследовательский институт «СантехНИИпроект».

СТО 17230282.27.040.002-2008 Газотурбинные установки. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования. РАО “ЕЭС России”. Разработан ОАО “ВТИ”.

Эти СТО разработаны в соответствии с Законом о техническом регулировании. Они обязательны для тех сообществ, к которым принадлежит организация-разработчик стандарта.

Известен документ СП ТЭС-2007 Свод правил по проектированию тепловых электрических станций. РАО “ЕЭС России”. Этот документ не утвержден, но получил известность и используется при проектировании. Это один из немногих документов, в котором говорится о его применимости для агрегатов единичной мощностью 6 МВт и более.

Существует ведомственные нормы технологического проектирования тепловых электростанций. ВНТП-81. Эти нормы обязательны при проектировании всех вновь сооружаемых паротурбинных тепловых электростанций с турбоагрегатами мощностью 50 тыс. кВт и выше при начальных параметрах пара у турбин до 24 МПа и 510-560°C. Применение этого документа к мини-ТЭЦ также не обязательно, но иногда на него ссылаются при проектировании.

Очень большое значение играют два больших документа, относящихся напрямую к эксплуатации, но их требования к процессам и оборудованию обязательно нужно учитывать и при проектировании.

Первый документ — это Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. Фактически это отраслевой документ РАО “ЕЭС России”, так как он имеет шифр СО 153-34.20.501-2003.

Второй документ – это ПУЭ, Правила устройства электроустановок. Изд.7-е.

Существует также документ Минэнерго РФ ПТЭ ТЭ – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, который также необходимо учитывать при проектировании электростанций, тепловых сетей и котельных.

Очень важную роль играют для проектировщиков серия Справочников базовых цен на проектные работы для строительства (СБЦ), в частности,  Справочник базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты энергетики, 2003 г.

С его помощью обосновывают стоимость проектных работ. Под понятием базовая цена проектирования понимается вполне определенный объем работ. Работы, связанные с проектированием, но не входящие в базовую цену, подробно перечисляются в СБЦ. Наиболее распространенный метод определения стоимости базовой цены проектных работ – это ее определение с помощью доли от стоимости строительства объекта в соответствии с таблицами, различными для разного вида объектов энергетики. С увеличением стоимости строительства объекта доля стоимости проектирования, естественно, падает. По СБЦ Объекты энергетики базовая стоимость проектных работ находится в диапазоне от 2,3% до 9% от стоимости строительства проектируемого объекта.

Существуют и другие способы определения базовой цены проектирования: по натуральным показателям и по трудозатратам.

Стоимость проектной документации от общей стоимости проектно-сметной документации для котельных и тепловых электростанций составляет 40%, рабочей документации – 60%. В СБЦ приводится также долевая стоимость проектирования отдельных разделов проектирования на разных стадиях и отдельных систем объекта энергетики. Следует отметить, что после опубликования Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 изменились названия и стадии проектирования. Утратили действие такие понятия, как проект (ТЭО), рабочий проект, тогда как появилось новое понятие – проектная документация, сохранилось понятие рабочей документации, но ее стоимость уменьшилась в общем объеме проектно-сметной документации для электростанций с 80 до 60%.

Проектная документация объектов энергетики, как правило, проходит государственную экспертизу. Обычно экспертизе подвергаются все разделы проектной документации, кроме сметного. Совсем недавно еще проходили также экспертизу промышленной безопасности, прежде всего, разделов “Газоснабжение” и “Электроснабжение” проектной документации. С марта 2013 г. экспертиза промышленной безопасности электростанций более не требуется.

Для особо опасных объектов требуется разработка Декларации промышленной безопасности. В частности, разработка такой Декларации требуется для электростанций мощностью более 150 МВт.